江苏徐塘发电有限责任公司 黄俊峰
完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，纪检监察机关要坚持问题导向，做实基层监督，统筹好监督力量，江苏徐塘发电有限责任公司作为国资央企，深入贯彻落实相关会议精神，在推动多元监督、凝聚监督合力、提升监督质效上下功夫，推动监督下沉落地，健全基层监督网络，不断完善基层监督体系。
一、国有企业完善基层监督体系的意义
监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责，在实践中把监督的触角不断向下延伸，基层监督是党和国家监督体系的重要组成部分，完善基层监督体系，是推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能的有力举措。徐塘公司坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕中心大局，探索有效路径，完善基层监督体系，构建基层监督“一盘棋”工作格局，推动基层监督力量整合、程序契合、工作融合，实现基层监督从有形覆盖到有效覆盖，将监督成果更好转化为治理效能。
二、国有企业完善基层监督体系的不足之处
一是政治监督把握不够精准。没有完全理清业务与政治的关系，存在以业务问题代替政治问题的情况，没有完全做到“监督的再监督”。
二是专项监督成效不够明显。在聚焦“关键环节”的监督深度上还有一定差距，在关键领域发现问题的能力有待提高，监督成效不够明显。
三、推动国有企业基层监督体系进一步完善的思考
（一）深化政治监督，强化精准监督
推进政治监督精准化是关键，主要解决监督重点的问题。必须坚决防止监督泛化、靶向偏离，要盯住重点人重点事，聚焦重点岗位、重点领域、重要工作、重要环节，找准监督的切入点和突破口，精准开展政治监督。
盯紧重点人和重点事。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确规定：“对党组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督。”政治监督盯的是权力和责任，既要看权力是否腐败，又要看责任是否落实，两者不可偏废。制订个性化监督“方案”，盯住“一把手”和领导班子，针对不同对象实行“一人一策”“精准画像”，着重突出对“一把手”的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的监督检查，严肃查纠违反政治纪律和政治规矩的行为。进一步明确监督重点、压实监督责任、细化监督措施，以整体合力推进“一把手”和领导班子在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上作表率、打头阵，以有效监督把“关键少数”管住用好，督促其依规依法履职用权、廉洁自律。
盯紧重点领域和关键环节。坚持问题导向，以更高标准、更严要求、更细举措，紧盯权力集中、资金密集、风险突出的重点领域，严肃查处物资采购、投资发展、工程建设等方面发生的问题，加强权力运行制约和监督，坚决破除潜规则、斩断利益链、扎紧铁笼子，进一步压缩权力任性的空间。防范廉政风险，深入查找问题易发多发环节，及时建立健全相关规章制度，及时堵塞制度上的漏洞隐患，确保监督靶向精准。
盯紧作风顽瘴痼疾。聚焦企业作风整治，全面检视企业作风建设突出问题，切实做到强监督、促整改，坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，从纪律上筑牢篱笆，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起，不断激扬新风正气，从严纠治群众身边的不正之风，推动企业风气和政治生态更加清朗。
（二）做实专项监督，提升监督质效
完善纪检监察专责监督体系，持续推进各类监督统筹衔接常态化制度化。基层纪委要发挥纪检监督“探头”作用，立足“监督的再监督”职能定位，发挥近距离、全天候、常态化优势，进行点题监督，推动专项监督工作从“有形”向“有效”提升。
锚定监督工作重点。聚焦上级重大决策部署及企业主责主业，把专项监督作为一项重大政治任务和系统性工程强化统筹推进。紧盯上级部署的重点任务、事关中心高质量发展的重点领域、存在廉洁风险隐患的关键环节，加强与职能部门的充分沟通及与上级纪委的及时汇报，全面梳理年度监督事项清单，明确监督任务、监督措施和工作要求，确保专项监督有章可循。建立重点监督事项台账，明确监督内容、监督措施、时间要求等事项，使监督内容更加精准、监督措施更具针对性、监督责任更加明确。
强化贯通融合。将专项监督和其他监督有效贯通，推动监督更聚焦、有力，紧盯采购管理、供应商管理、合同管理等关键环节，联合职能部门开展综合检查，利用合同系统、风控管理系统、财务共享系统等信息化手段查找风险隐患，对监督中发现的“表现在基层、根源在制度”问题进行分析研判，切实督促牵头部门深挖制度机制、治理体系等方面的短板漏洞，实现监督和治理贯通协同。
深化标本兼治。牢固树立以监督推进治理的工作理念，从严从实督促专项监督发现问题整改落实到位，推动职能部门健全完善制度机制，以监督提升依规治企水平。突出系统施治，针对监督检查中发现的重点问题，下发监督建议书，责成有关部门进行情况说明。并根据初步了解情况移交问题线索，针对专项监督发现的各类苗头性问题，组织召开警示教育大会，开展全员警示教育。既严肃查处，又深挖根源，高质量提出监督建议，督促相关职能部门健全内控机制、完善规章制度、强化日常监管。
（三）强化警示教育，推进以案促改
要加强警示教育，抓好以案促学、以案说纪，让心存敬畏、手握戒尺真正成为日常自觉。做好警示教育工作，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，是一体推进“三不腐”的重要环节。
突出警示教育的“精”。警示教育案例，要选择大案、要案、重案进行普适性的教育，也要加强针对性，选择能够以小见大、以点见面反映出某一类行为的基本共性和本质案例，通过对案例的分析集中说明类似的问题，给党员干部较大的借鉴作用。尤其侧重选择一些常见行为的案例，将行为方式、危害后果及所受惩处情况完整地展现给党员干部，帮助大家深入理解构成、认定、纪律责任承担，明确界限、清晰界定，使党员干部对于新发高发的问题保持清醒、高度警惕，做到牢牢守住纪律红线。
突出警示教育的“深”。警示教育不是开展一次活动、完成一项任务，开一次会、上一堂课，也不是简单地写心得、谈体会、表态。通过教育的开展从价值观、政绩观上消除错误思想根源，增强纪律观念、强化规矩意识。将警示教育纳入三会一课，及时组织讨论交流，教育引导广大党员干部切实把自己摆进去，对照反面教材进行深刻反思、深入剖析。开展有针对性的讨论、对照和自查，及时解决思想中的苗头性、倾向性问题，避免类似问题在自己身上发生。
突出警示教育的“近”。多选取本单位、本地区、本系统发生的典型案例，着力做深做实同级同类警示教育，针对工作性质相同、层级近似、业务相似、廉政风险点类似的身边人身边事，有针对性地开展警示教育，做到因人而异、靶向施策，促进更好从反面教材中受到触动警醒、避免重蹈覆辙。助力于党员干部从警示案例中总结吸取教训，深挖个案背后的地域性、领域性、心态性问题，围绕重点工作、岗位职责、业务流程等工作需要梳理风险点，做到从细节处筑牢党员干部的纪律防线。同时，在警示教育中准确选择和呈现案例内容，提升警示教育的科学性和说理性，注重整体呈现警示案例的全貌，帮助党员干部对案例形成一个因果呼应、透过现象看本质的整体认识。
（四）深化巡察整改，彰显巡察利剑作用
建立覆盖巡视整改全周期的责任体系和制度流程，作为巡视向基层的延伸和拓展，在巡察实践中，要坚持系统思维，深化举措，靶向施治，不断巩固拓展巡察监督成果。
优化责任体系。树立全局性思维，把整改工作贯穿于巡察全过程，加强前瞻性思考、全局性谋划，在实践中总结经验、找准差距，在推动解决问题中把握规律、深化认识。健全完善整改流程。通过巡察准备、现场巡察、巡察报告、集中整改等环节，全面摸清工作短板，分析问题，从制度层面对巡察整改工作进一步细化、完善、改进，形成高效、科学、规范的整改流程。压实整改“一把手”责任，落实巡察反馈问题谈心谈话机制，优化整改责任传导。
健全监督方式。明确整改监督方法，建立“一盘棋、一张网”整改监督工作办法，细化、量化、具体化落实整改监督。完善巡察整改责任追究办法，对监督检查中发现的“纸面”整改、敷衍整改、虚假整改严肃追责问责。加强对巡察发现问题和线索情况的系统梳理、分析研判，对群众反映集中或巡察移交等可查性强的问题线索，快查快办。强化整改“嵌入式”跟进，坚持常态化、长效化、高质量监督，推动巡察整改真改、实改、彻底改。将督促整改与强化政治监督、做实日常监督有机结合，确保整改监督贴得近、跟得紧、嵌得深。做实整改考核评估，从整改组织实施情况、建立长效机制情况、干部群众满意度等多个方面进行科学评判，确保整改质效。
创新整改机制。定期进行整改报告，被巡察党组织根据整改方案时间节点要求，对照问题清单、任务清单、责任清单，按时报告整改情况，实现整改监督闭环。精准运用巡察建议，针对发现的体制性障碍、机制性梗阻、制度性缺失等根源性问题，探索巡察建议具体操作办法，明确建议的对象、内容、程序等操作流程，督促职能部门系统施策、综合治理，加强监管、健全制度。扩大巡察整体效应，督促各部门将巡察整改作为部门管理的重要抓手，更好地促进巡察高质量发展。
（五）强化队伍建设，锻造纪检铁军
加强纪检监察干部队伍建设，常态化清除害群之马，坚决防治“灯下黑”，努力做自我革命的表率、遵规守纪的标杆，打造一支让人民群众放心、让人民群众满意的纪检监察铁军。
强化理想宗旨教育。加强理想信念教育、强化理论武装，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，做到学懂弄通做实。加强党性教育，促进干部坚定正确的政治方向，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作。加强艰苦奋斗教育，引导干部经住诱惑，耐住寂寞，守住清贫。
强化专业技能培训。纪检工作具有很强的政治性、政策性、专业性。服务中心大局，对纪检干部队伍的政治能力、专业素养和综合素质都提出更高要求。针对目前部分纪检干部“知识折旧”、“本领恐慌”、“能力危机”问题，有计划、有组织地对纪检干部进行集中培训。本着“缺什么补什么、用什么学什么”的原则，针对不同层次、不同岗位干部的特点，开展不同类型的培训。坚持以现实需求为导向，着重从法律法规、信访接访、巡视巡察，开展专题教育培训，通过开展岗位练兵、以案代训、业务交流等多种形式强化专业素质，提高履职本领，着力提高纪检干部运用纪法知识解决实际问题的能力。
强化长效机制。对纪检干部的教育要持之以恒，经常化、常态化，实行领导干部结对帮带工程，组织领导干部帮带年轻干部，建立帮带培养责任制，加快年轻干部成长步伐。健全干部教育培训工作责任制，把纪检干部教育培训工作列入领导干部考核的重要内容，使教育培训工作始终放在心上、抓在手上。把纪检干部的学习培训同年终考核、评先评优和升迁奖惩有机结合起来，从制度上约束干部学习，以制度促进纪检监察干部队伍素质提升。
健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。作为国资央企，不断完善基层监督体系责任重大、使命光荣，将持续延伸监督触角、激活“末梢神经”，提升监督效能！