海湾是海洋生态环境保护工作的基本单元和行动载体,美丽海湾建设是美丽中国建设在海洋生态环境领域的集中体现。广西北海市三面环海,海域生物资源丰富,建设美丽海湾任务艰巨、刻不容缓,必须深入践行我国生态文明思想,紧紧锚定人与自然和谐共生的现代化战略任务,以“五个更加”积极探索海湾治理现代化新路子,打造人海和谐、绿色发展的美丽海湾,筑牢南方滨海生态屏障。
更加自觉扛起生态文明建设政治责任。习近平总书记强调,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,是关系党的使命宗旨的重大政治问题,是关系民生福祉的重大社会问题。必须深入贯彻落实习近平生态文明思想,在市委的统一领导下,严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,举一反三做好中央环保督察问题整改“后半篇文章”,建立健全相关成效考核体系,将政治责任和政治担当写在青山绿水间。全市各部门各单位要在深学细照笃行习近平生态文明思想上下功夫,引导广大党员、干部自觉把思想和行动统一到党中央关于生态文明建设和绿色低碳发展的决策部署上来。坚持学思用贯通、知信行统一,把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,以“干就干最好、能快就不要慢”的精气神,按照“先易后难、梯次推进”原则扎实推进美丽北海建设,有序推动解决突出生态环境问题,打造北海营商环境“生态名片”,让优美的生态环境成为市民美好生活的“幸福增长点”、北海经济社会高质量发展的关键支撑点。
更加扎实推进海湾保护和治理现代化。改革是推进治理现代化的根本动力。要落实党的二十届三中全会关于完善生态文明制度体系的部署,以改革思维和创新举措破除北海生态环境保护的制度性障碍,一体推进海湾治理制度集成和机制创新,力争在“十五五”时期,建成与北海经济社会发展相适应的现代海湾治理体系。认真研究借鉴习近平生态文明思想“厦门实践”经验,积极探索海岸线有偿使用和占补、损害赔偿、跨区域补偿等“小切口”立法,为综合运用行政、市场、信用、舆论等多种手段加强海湾治理提供法制支撑。着力发挥政府和市场“两只手”作用,发挥财政资金杠杆作用,规范政府和社会资本合作、政府购买服务、第三方治污等模式,引导社会资本有序参与美丽海湾建设。加强生态执法队伍建设,深化人工智能等新技术应用,提高监管执法效能。持续推进习近平生态文明思想大众化传播,全方位、分层次、多形式做好生态文明宣教工作,加快形成全民绿色低碳发展自觉。
更加有力打好重点领域污染防治攻坚战。北海海洋生态问题,表现在海里,根子在陆地。要把陆海统筹作为海洋污染防治的主要抓手,细化落实中办国办《关于加强生态环境分区管控的意见》,发挥河湖湾长制作用,深化“网格化管理”经验运用,分区分类实施治污防污。立足近海海域污染防治,系统提升城镇和产业园区生产生活污水处理能力,重点解决沿海沿江区域排水管网、污水收集处理等基础设施短板问题,强化印染、造纸、化工等重点行业废水监管,完善污染治理跨县(区)、跨部门协同机制,打通海上执法和陆上执法“堵点”。在南流江、西门江等重点流域持续开展排污口“查、测、溯、治”,严厉打击违法违规排污、近岸无序养殖、违规抽取地下水等行为。
更加科学推进海湾系统保护和修复。红树林、盐沼和海草床等滨海湿地是重要的蓝碳生态系统,也是北海海湾保护和修复的重中之重。要遵循自然规律,统筹山水田林湖草沙系统治理,因时因地制宜,分区域、差异化提升海湾生态系统的质量和稳定性。重点推进涠洲岛、廉州湾、铁山港湾保护修复,依托湿地自然保护区和滨海湿地公园建设,生态化改造山岭、湿地、岸滩等特有生态空间以及红树林、海草床等典型生态系统,稳步拓宽水源涵养林建设范围,打造北部湾海洋生态走廊。加强中央、自治区海洋生态保护修复项目争取力度,统筹利用多层级、多领域资金,提升建设能力。实施海岸带美化提升工程,扎实开展海洋垃圾清理行动,加强银滩、侨港、北岸及涠洲岛等公共亲海空间在旅游旺季的生态环境质量动态监管,营造人水和谐的良好水环境、水景观。
更加主动推动海湾生态产品价值转化。习近平总书记在广西视察时指出,“加快产业结构优化调整,推动产业体系绿色转型,发展壮大林业产业、文旅产业、养老产业、大健康产业,让生态优势不断转化为发展优势。”这是为广西、北海“两山转换”量身定制的行动指南。要充分发挥丰富的自然人文优势,拓展生态产品价值实现路径,培育一批彰显广西滨海特色、体现北海生态内涵的品牌项目,为市民游客提供更多优质的文旅产品、康养产品、生态产品。建立健全生态产品调查监测、价值评估、开发经营、保护补偿、实现保障等方面制度规范,逐步缓解生态产品价值“度量难、交易难、变现难、抵押难”局面,稳步推进生态产业化和产业生态化。积极研究《生态保护补偿条例》在市级层面切入点,扎实做好碳排放权、用水权、排污权、林业碳汇等领域基础性工作,争取纳入自治区、国家层面试点。(作者单位:广西北海市委政研室 张敏捷 李超然)